金属冶金业是全球对华贸易救济调查的重灾区

    冶金工业是指对金属矿物的勘探、开采、精选、冶炼以及轧制成材的工业部门，其狭义概念特指黑色冶金工业，即黑色金属冶炼及制品生产工业；广义还包括有色冶金工业，即有色金属冶炼及制品生产工业。本文涉及的冶金产品主要包括：各类钢铁产品、各类有色金属箔、各类有色金属合金以及镁系列、锰系列、铬系列、硅系列和钨系列产品等。
    一、冶金行业是全球对华贸易救济调查的重灾区之一1.冶金行业贸易救济案件占比不断增长截至2010年底，国外对华冶金行业共发起贸易救济调查179起，仅次于化工和轻工，居所有涉案行业的第三位，占比为12.6%。2000年，我国冶金行业涉案数占比为14.1%，随后两年该比例同为15.3%，2005年跌至5.1%，2006年又开始不断攀升，2010年达到创纪录的24%，可见冶金行业已经成为国外对华贸易救济的重点关注领域。
    2.贸易救济调查案立案不断攀升国外对华冶金行业发起的贸易救济调查案件年度立案呈不断上升之趋势。1982～1992年，国外对华冶金行业贸易救济调查呈增长态势，1992年当年立案7起，达到第一个小高峰；1993年起立案数有所回落，1993～2000年年度立案数较为稳定，年均4起；2001年和2002年的案件数同为11起，达到第二个小高峰；2003年回落至4起，此后的案件数呈迅速增长态势，2009年达到创纪录的23起案件，2010年为18起。整体来看，入世后国外对华冶金行业贸易救济调查案件数明显多于入世之前。
    3.贸易救济调查形式趋于多样截至1998年，全球对华冶金行业贸易救济调查仅有反倾销一种形式。第一起涉华冶金行业的保障措施为1999年1月的美国钢盘案，第一起特别保障措施为2005年8月的美国非合金环形焊缝钢管案，第一起反补贴调查（同时也是第一起双反调查）为2006年6月的加拿大铜管件案。自2007年起涉华冶金行业的双反案件迅速增多，尤其是美国对华冶金产品案件基本上均以双反调查的形式出现。
    二、反倾销是全球对华冶金行业实施贸易救济的主要手段在国外对华冶金行业发起的179起贸易救济调查中，反倾销调查为134起，占比74.9%；反补贴调查18起，占比10.1%；保障措施调查24起，占比13.4%；特别保障措施调查3起，占比1.7%。反倾销是对我国冶金行业影响最大的国外贸易救济措施。
    1.全球对华冶金产品反倾销立案数整体呈上升态势自1982年轻烧镁遭欧盟反倾销立案调查以来，我国冶金行业年均遭国外反倾销调查近5起，涉案数整体呈增长态势。1982～1991年案件数相对较少，1992年达到第一个小高峰，当年立案7起。1992～2001年的案件数明显多于上一个10年，年均立案接近5起，2001年达到第二个小高峰，当年立案9起。此后2002～2010年是国外对华冶金产品启动反倾销调查的高峰期，年均立案接近8起，尤其是2009年立案数高达13起，为历年之最。
    在国外对华发起反倾销调查的行业中，冶金行业涉案数位居第四，排在化工、轻工、机械电子之后，占全球对华反倾销调查案件总数的12.4%。
    从细分行业看，我国有色金属行业共遭到国外反倾销调查38起，占我国所有冶金类产品涉案数的28.4%，占比不大。从各年立案情况看，较为平均，没有太大起伏，最多不超过3起。1982～2004年的立案数明显要高于其后年份，可见有色金属目前不是国外对华反倾销的主要目标。
    在国外对华有色金属反倾销案中，涉及镁及其制品的案件数最多，15起，占案件总数的39.5%；其次是涉及铝及其制品的案件，共7起，占案件总数的18.4%。
    2.美国、欧盟、印度、加拿大为主要起诉方截至2010年底，共有19个国家（地区）对华冶金行业发起反倾销调查。其中，美国发起34起调查，占案件总数的25.4%，居首位；欧盟发起31起，占比23.1%；印度发起12起，位居第三，占比9.0%；加拿大发起10起，占比7.5%。上述四国（地区）对华冶金行业反倾销合计占比为64.9%。
    3.钢铁产品涉案最为集中，高端产品成首要目标1982～1991年，国外对华冶金行业反倾销主要针对有色金属产品，涉及轻烧镁、重烧镁、氧化镁、硅铁和金属钨粉等，而且案件数量较少；1992～2001年案件数量较多，且涉及有色金属的案件减少而涉及钢铁产品的案件数量开始增多，基本呈1:1的局面，2002～2010年为案件数量集中爆发阶段，且更多案件针对钢铁产品。
    自1985年美国对华小口径焊缝钢管进行反倾销调查以来，我国钢铁产品共遭到16个国家（地区）的77起反倾销调查。其中，美国立案最多，为22起，占比28.6%；其次为欧盟9起，占比11.7%；位居第三的是加拿大8起，占比10.4%；印度和印度尼西亚并列第四，同为立案6起、占比7.8%。
    在国外对华钢铁产品反倾销调查中，涉案产品也呈现出由低端逐步向高端产品变化的过程。1991年之前，涉案钢铁产品仅是钢丝绳类的低端产品，此后的涉案产品则经历了一个由各类管件等低附加值产品为主到冷轧板材、镀锌板材及无缝钢管等高附加值产品的变化。2009年，全球对华冶金行业发起的11起反倾销调查中，有6起涉及无缝钢管；2010年国外对华钢铁产品发起的8起反倾销调查均涉及的是高端产品。
    在国外对华钢铁产品反倾销调查中，管材涉案最多，为35起，占案件总数的45.5%，自2006年起，涉案产品主要以石油管材等无缝钢管为主；其次为扁平材26起，以热轧钢板为主，占比为33.8%；涉及长材的案件16起，以钢丝绳为主，占比20.8%。
    4.应对欧美调查的积极性较高，印度和美国是主要替代国在国外对华冶金行业发起的134起反倾销调查中，有86起案件有企业参与应诉，应诉率为64.2%。其中，对欧盟的应诉率最高，为90.3%；对美国的应诉率为85.3%；对加拿大的应诉率为80%；对俄罗斯、印度、印度尼西亚、泰国和南非的应诉率分别为25%、41.7%、28.6%、50%和50%；对墨西哥、阿根廷、巴西、土耳其、乌克兰等国的应诉率则为零。
    截至2010年，共有73起国外对华冶金行业反倾销调查选择了替代国，占案件总数的54.5%。其中，选择印度作为替代国的案件数为28起，居首位；其次是美国，为11起；位居第三的是巴西和土耳其，各6起。
    三、冶金行业是全球对华反补贴的第一大涉案产业截至2010年底，全球对华冶金行业共发起反补贴调查18起，占全球对华反补贴案件总数的41.9%，居各涉案行业之首。
    1.美国、加拿大和澳大利亚是全部调查的起诉方自2006年我国铜管件遭加拿大反补贴调查以来，全球18起对华冶金行业反补贴调查均涉及双反调查（反倾销和反补贴合并调查），而且上述调查只有3个起诉方。其中，美国居首位，为10起，占比55.6%；加拿大位居第二，为6起，占比33.3%；澳大利亚2起，占比11.1%。
    2.钢铁产品成国外主要反补贴对象在国外对华冶金行业的反补贴调查中，除4起调查涉及有色金属外，其余14起均涉及到钢铁产品，尤其以管材为主。其中，美国调查涉及到薄壁矩形钢管、不锈钢焊接压力管、环形碳素管线管、环状焊接碳素钢管、石油管材、钻管产品以及无缝碳钢和合金钢标准管、管线管和压力管；加拿大调查涉及到碳钢焊接钢管和无缝钢制油气套管；澳大利亚调查涉及到焊缝管。我国无缝钢管企业所遭遇的贸易救济措施正呈现“地域越来越广、措施出台越来越密集”的特点。
    无缝钢管主要应用于石油化工、电力和机械行业。我国无缝钢管目前生产能力已超过全球总能力的70%。2010年，我国无缝钢管产量达2528.1万吨，同比增长14.7%，全年出口380.64万吨，同比增长19.96%，但呈现量升价跌的态势。
    四、涉华保障措施集中爆发在我国入世初期截至2010年底，涉及我国冶金行业的保障措施调查共计24起，在所有涉案行业中，居轻工、化工之后，与建材行业并列排名第三；国外针对我国冶金产品发起的特别保障措施调查相对较少，仅3起。
    在24起涉华保障措施中，有23起涉及钢铁产品，1起涉及有色金属，可见钢铁行业是国外实施保障措施的重点保护对象。此外，从我国冶金行业受国外保障措施影响的时间段来看，集中爆发于入世初期，仅2002年一年就有7起案件。2002年3月美国启动钢铁保障措施后，各国采取相应报复措施引发了全球范围的钢铁贸易争端。此外，2010年有6起案件，也属于涉案较多的年份。
    在国外对华冶金行业发起的3起特别保障措施调查中，涉及钢铁产品的有2起，分别为美国2005年对非合金环形焊缝钢管特保调查，俄罗斯2008年对大口径钢管特保调查；另外1起涉及有色金属，为2009年印度对铝板及铝箔发起的特保调查。